Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti tərəfindən qəbul edilmiş hüquqi aktlar barədə
1918-ci il
mayın 28-də Tiflisdə keçmiş Qafqaz Canişininin sarayında Həsən bəy Ağayevin
sədrliyi və M.Mahmudovun katibliyi ilə Milli İslam Şurasının ilk iclası
keçirilir.
Milli
İslam Şurasının həmin iclasının gündəliyində Zaqafqaziya Seyminin buraxılması
və Gürcüstanın öz müstəqilliyini elan etməsi ilə əlaqədar, Azərbaycanda
vəziyyət barədə məsələ dururdu.
Azərbaycan Milli İslam Şurası tərəfindən 28 may 1918-ci ildə «İstiqlal
bəyannaməsi» qəbul edilməklə, Azərbaycanın dövlət müstəqilliyi elan edilir.
Sovetlər
dönəmində ictimaiyyət bilmirdi ki, Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin yaradılması
hansı səbəbdən Tiflisdə elan edilmişdir. Həmin dövrdə daşnak S.Şaumyanın
rəhbərliyi altında Bakıda azərbaycanlıların soyqırımı həyata keçirilirdi. Ona
görə də Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti hökuməti Bakıya gələ bilmir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti hökuməti Tiflisdə cəmi 18 gün
fəaliyyət göstərir. 16 iyun 1918-ci ildə Müvəqqəti hökumət Yelizavetpol
şəhərinə (Gəncə şəhərinə- İ.A.) gəlir
və burada 15 sentyabr 1918-ci il tarixə kimi fəaliyyət göstərir.
Yalnız
Nuru Paşanın komandanlıq etdiyi Qafqaz İslam Ordusu 15 sentyabr 1918-ci il
tarixdə Bakını ermənilərdən azad etdikdən sonra - 17 sentyabr 1918-ci ildə
Fətəli Xan Xoyskinin rəhbərlik etdiyi Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin Müvəqqəti
Hökuməti Gəncədən Bakıya köçür və Bakı paytaxt elan olunur.
Beləliklə, Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin
hökuməti 18 gün Tiflis şəhərində, təxminən 3 ay Gəncə şəhərində, 19 aydan bir az artıq isə Bakı şəhərində fəaliyyət göstərmişdir.
Ümummilli lider Heydər Əliyev Azərbaycan
Respublikasının yeni Konstitusiya layihəsini hazırlayan komissiyanın 5 iyun
1995-ci il tarixli iclasındakı nitqində demişdir: «Azərbaycan Respublikasının
ilk demokratik dövlətinin, 1918-ci il mayın 28-də yaranmış demokratik
respublikasının Konstitusiyası olmayıb. Ancaq bu hökumət, bu dövlət fəaliyyət
göstərdiyi dövrdə Konstitusiya xarakteri daşıyan bir neçə aktlar, qərarlar qəbul etmiş və onların
əsasında işləmişdir. Ona görə də onları, demək olar ki, müəyyən qədər
Konstitusiya quruculuğunun başlanğıcı kimi qiymətləndirmək olar».
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin Milli İslam Şurası, Nazirlər Şurası Tiflis, Gəncə və Bakıda
fəaliyyət göstərdiyi dövrdə 642-dən artıq hüquqi akt qəbul etmişdir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti Müvəqqəti höküməti Gəncədən Bakı şəhərinə köçdükdən sonra isə
parlamentin təşkili işinə başlanmışdır. Parlament 17 aylıq fəaliyyəti dövründə
145 iclas keçirmişdir. Bu müddətdə 270-dən artıq qanun layihəsi müzakirəyə
çıxarılmış, onlardan 230-a yaxını təsdiq edilmişdir.
Parlamentin
açılışı 3 dekabr 1918-ci il tarixə təyin edilsə də, həmin vaxt baş tutmur.
Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti parlamentinin ilk iclası 7 dekabr 1918-ci il tarixdə, saat 13:25-də baş
tutur. Azərbaycan Milli İslam Şurasının sədri Məhəmməd Əmin Rəsulzadə
parlamentin açılışında geniş nitqi söyləyir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin parlamenti çox səmərəli fəaliyyət göstərir. Cəmi 17 ay
fəaliyyət göstərməsinə baxmayaraq, özünün həyatiliyi və yüksək işgüzarlıq
qabiliyyətini sübut edir.
21 dekabr
2010-cu il tarixdə Azərbaycan Respublikasının «Normativ hüquqi aktlar haqında»
Konstitusiya Qanunu qəbul edilmişdir. Həmin qanunun 30.1-ci maddəsində
göstərilir ki, normativ hüquqi aktın struktur elementləri preambuladan,
bölmədən, fəsildən, maddədən, hissədən, bənddən, yarımbənddən və abzasdan
ibarətdir. Həmin Qanunun 30.3-cü maddəsində göstərilir ki, normativ hüquqi
aktın preambulası onun qəbul edilməsinin səbəblərini, şərtlərini və
məqsədlərini əks etdirən giriş hissəsidir. Preambulaya normativ göstərişlərin
daxil edilməsinə yol verilmir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti dövründə qəbul edilmiş bütün qanunların və müvəqqəti
hökumətin qəbul etdiyi qərarların hamısı preambulasız (dibaçəsiz-girişsiz-İ.A.) qəbul edilmişdir. Bu isə Azərbaycan Xalq
Cümhuriyyəti rəhbərlərinin, o cümlədən müvəqqəti hökumətin rəhbərlərinin,
həmçinin parlament üzvlərinin bu sahədə təcrübəsizliyindən irəli gəlirdi.
Başqa misal:
Nazirlər Şurasının 9 noyabr 1918-ci il tarixli qərarı ilə yaşıl, qırmızı və
mavi rənglərdən ibarət, üzərində ağ rəngli yarım aypara və səkkizgüşəli ulduz
həkk olunmuş bayraq milli bayraq hesab edilmişdir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin dövlət bayrağının təsdiq edilməsi haqqında qərarların
Nazirlər Şurası-Müvəqqəti Hökumət tərəfindən qəbul edilməsinin səbəbi ondan
ibarət idi ki, həmin vaxt Azərbaycan Milli İslam Şurası buraxıldığından
fəaliyyət göstərməmiş, Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin parlamenti isə hələ
fəaliyyətə başlamamışdı.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti Nazirlər Şurasının 19 iyun 1918-ci il tarixli qərarı ilə
Azərbaycan ərazisində hərbi vəziyyət elan edilmişdir. Halbuki, hər hansı bir
dövlətin ərazisində hərbi və ya fövqəladə vəziyyətin elan edilməsi ölkənin ali
qanunverici orqanının - parlamentinin səlahiyyətinə aid olan məsələ idi.
Belə
hallar isə Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin hakimiyyəti dövründə yeganə hal
olmamışdır. Belə ki, yenə də eyni səbəb üzündən Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin
Nazirlər Şurası 22 iyul 1918-ci il tarixdə «Torpaq haqqında islahatlar
aparılması barədə Qanunun icrasının dayandırılması haqqında» qərar qəbul
etmişdir. Həmin qərarın 1-ci bəndində göstərilirdi ki, Zaqafqaziya tərəfindən
qəbul edilmiş «Torpaq islahatı haqqında Qanun»un icrası Müəssislər Məclisi çağırılanadək
dayandırılsın.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti dövründə Nazirlər Şurası məhkəmə aidiyyəti haqqında
qərarlarının da qəbul edilməsi hallarına yol verilmişdir. Belə ki, Nazirlər
Şurası «Bir sıra cinayət hərəkətlərinin ümumi məhkəmələrin səlahiyyətlərindən
alınması haqqında» 23 iyun 1918-ci il tarixdə qərar qəbul etmişdir.
Nazirlər
Şurası 23 iyun 1918-ci ildə «Rusiya və Zaqafqaziya qanunlarının qüvvədə
olmasının müvəqqəti saxlanması haqqında» qərar da qəbul etmişdir. Halbuki,
həmin məsələ barəsində yalnız ölkənin ali qanunvericilik orqanı - parlamenti
qərar qəbul edə bilərdi. Lakin həmin dövrdə Azərbaycan Milli İslam Şurası
buraxıldığından, parlament isə formalaşıb, fəaliyyətə başlamadığından bu haqda
Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin Nazirlər Şurası qərar qəbul etməli olmuşdur.
Parlament
tərəfindən qəbul edilmiş bütün hüquqi aktlar-qanunlar da preambulasız (dibaçəsiz-müqəddiməsiz-İ.A.)
qəbul edilmişdir.
Məhkəmə
aidiyyəti barədə qərar qəbul edilib
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin Nazirlər Şurası hətta, bir sıra hallarda məhkəmə aidiyyəti
barədə də qərar qəbul edirdi. Belə ki,
Nazirlər Şurasının 26 iyun 1918-ci il tarixli qərarı ilə casusluqda ittiham
olunan 13 nəfər haqqında cinayət işinin Hərbi məhkəməyə verilməsi haqqında
qərar qəbul edir.
Belə
hallar da yeganə olmamışdır. Belə ki, Nazirlər Şurası 5 dekabr 1918-ci ildə
Gəncə dairə məhkəməsi yanında hərbi məhkəmənin təşkili haqqında qərar qəbul
etmişdir.
Nazirlər
Şurasının «Ələt stansiyasında baş verən hadisələr barədə» 27 yanvar 1919-cu il
tarixli qərarında beynəlxalq zəmin üzərində ölümlə, quldurluqla, qadınlar
üzərində zorakılıqla müşayiət edilən hərəkətləri törədən şəxslər barəsində
cinayət işlərinin hərbi səhra məhkəmələrinə verilməsi və onlar barəsində ölüm
cəzasının da tətbiq edilməsi barədə göstəriş verilmişdir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin Nazirlər Şurası, hətta cinayət işinin başlanması barədə
qərarlar da qəbul edirdi. Belə ki, Quba barışıq məhkəməsinin hakim köməkçisi,
Quba şəhər istintaq sahəsinin müdiri S.M.Sayılovun barəsində cinayət işi
başlanması və istintaq və məhkəmə prosesi başa çatanadək tutduğu vəzifəsindən
kənarlaşdırılması haqda 16 iyun 1919-cu il tarixdə qərar da qəbul etmişdir?!
Həmçinin,
Nazirlər Şurası 27 iyun 1918-ci il tarixdə dövlət dilinin türk dili (azəri türkcəsi-İ.A.) qəbul edilməsi barədə qərar qəbul etmişdir. Qərarda
göstərilirdi ki, bütün məhkəmə, inzibati və s. vəzifəli şəxslər bu dili
öyrənənə qədər, hökumət idarələrində rus dilinin də tətbiqinə yol verilir.
Nazirlər
Şurası bir sıra hallarda cinayət qanunvericiliyi, hətta müstəsna cəza tədbiri -
ölüm cəzasının tətbiq edilməsinin müvəqqəti bərpa edilməsi haqda 12 avqust
1918-ci il tarixdə qərar da qəbul etmişdir.
Yenə də
eyni səbəb üzündən Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin Nazirlər Şurası «Neft
sənayesinin milliləşdirilməsinin ləğv edilməsi haqqında» 1 oktyabr 1918-ci il
tarixdə qərar qəbul etmişdir.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyətinin Nazirlər Şurası həqiqi hərbi mükəlləfiyyət haqqında hüquqi
aktlar da qəbul etmişdir. Belə ki, Nazirlər Şurasının 18 yanvar 1919-cu il
tarixli qərarı ilə ailədə tək olanlar və xalq müəllimləri hərbi
mükəlləfiyyətdən azad olunmuşlar.
Azərbaycan
Xalq Cümhuriyyəti dövründə qəbul edilmiş hüquqi aktların öyrənilməsi göstərir
ki, həmin dövrdə Nazirlər Şurası haqqında müvafiq normativ hüquqi akt qəbul
edilməmişdir. Məhz ona görə də, Nazirlər Şurası bir sıra hallarda cinayət
qanunvericiliyi, məhkəmə aidiyyətinin müəyyən edilməsi, cinayət əməllərinə görə
konkret cəza növünün təyin edilməsi və s. barədə qərarlar da qəbul etmişdir.
Halbuki, bu xarakterli qərarlar qəbul etmək Nazirlər Şurasının səlahiyyətinə
aid ola bilməzdi. Həmçinin, Nazirlər Şurası tərəfindən qəbul edilmiş qərarlara
nömrə qoyulmamışdır. Buna baxmayaraq, Şərqdə ilk demokratik respublika olan
Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti özünəməxsus şərəfli bir yol keçmişdir.
İlham Abbasov,
Ədliyyə
Nazirliyi ƏdliyyəAkademiyasınınbaş müəllimi,
hüquq üzrə
fəlsəfə doktoru,baş ədliyyə müşaviri,prokurorluğun
fəxri işçisi